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國(guó)際金融危機(jī)影響下，２００９年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何，百姓關(guān)注，世界矚目。
在３月５日開幕的十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中以較大篇幅對(duì)今年政府工作做出部署。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、物價(jià)漲幅、國(guó)際收支、銀行信貸、新增投資、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)是折射經(jīng)濟(jì)走勢(shì)最重要的六個(gè)方面。記者就此選擇政府工作報(bào)告中有關(guān)六大數(shù)字，邀請(qǐng)參加全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行解讀。
今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)14個(gè)核心數(shù)據(jù)
●8%： GDP增長(zhǎng)8%左右
●900萬： 城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上
●4.6%： 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi)
●4%： 居民消費(fèi)價(jià)格總體水平漲幅4%左右
●9500億： 全國(guó)財(cái)政赤字9500億元人民幣，其中包括地方債券2000億元
●5萬億： 新增貸款5萬億元以上
●5000億： 企業(yè)、居民稅負(fù)減輕約5000億元
●9080億： 中央政府投資總額9080億元
●420億： 中央財(cái)政擬投入420億元促進(jìn)就業(yè)
●3318億： 今后三年各級(jí)政府?dāng)M向醫(yī)改投入8500億元，其中中央財(cái)政投入3318億元
●7161億： 中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元
●1461億： 中央財(cái)政科技投入1461億元，增長(zhǎng)25.6%
●2930億： 中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，比上年預(yù)計(jì)增加439億元
●1300億： 中央財(cái)政今年再安排1300億元地震災(zāi)后重建資金（摘自政府工作報(bào)告）
8％
第一問
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能否實(shí)現(xiàn)？
政府工作報(bào)告提出２００９年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為８％左右。這也是中國(guó)政府連續(xù)五年將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為這一數(shù)字。但今年這一目標(biāo)，卻格外不尋常。
在國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，世界各大權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)悲觀，主要經(jīng)濟(jì)體將會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的背景下，人們十分關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否順利達(dá)到這一目標(biāo)。
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性調(diào)整與國(guó)際金融危機(jī)影響相疊加，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。８％左右，是一個(gè)要通過努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！比珖?guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德說，“只有這樣才能創(chuàng)造必需的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。”
?。玻埃埃改甑谒募径戎袊?guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑到了６．８％，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。不過，憑借中國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)、廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)、穩(wěn)健的金融體系、有力的宏觀調(diào)控舉措，接受記者采訪的代表、委員都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著堅(jiān)定的信心。
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)相信：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在本輪經(jīng)濟(jì)衰退中率先復(fù)蘇”。但他提醒說，當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有好轉(zhuǎn)跡象，但這并不足以表明經(jīng)濟(jì)觸底回暖?！敖衲炅咴路輰?huì)是一個(gè)重要觀測(cè)窗口”。
4％
第二問
物價(jià)漲幅能否維穩(wěn)？
政府工作報(bào)告提出，今年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅４％左右。這一預(yù)期目標(biāo)，比去年預(yù)期目標(biāo)低了０.８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，比去年實(shí)際漲幅低了１.９個(gè)百分點(diǎn)，但比前年預(yù)期目標(biāo)高出１個(gè)百分點(diǎn)。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，通縮壓力成為熱門話題。作為一項(xiàng)與百姓生活密切相關(guān)的重要指標(biāo)，物價(jià)似乎將一路走低，但其背后遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。
“這個(gè)物價(jià)預(yù)期目標(biāo)是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)相匹配的。既考慮了當(dāng)前ＣＰＩ下行走勢(shì)，也考慮了積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策從中長(zhǎng)期看推動(dòng)物價(jià)上漲的可能?！比珖?guó)人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育指出。
“物價(jià)總體上有望呈現(xiàn)先降后升的態(tài)勢(shì)。上半年繼續(xù)下滑，第三季度走勢(shì)趨穩(wěn)，第四季度可能出現(xiàn)一定程度的上漲?！睏钭訌?qiáng)代表說，“目前物價(jià)回落，為我國(guó)調(diào)整資源類價(jià)格改革提供了難得的機(jī)遇，這也是緩和物價(jià)下行的動(dòng)力。”
1.95萬億美元
第三問
外儲(chǔ)增減能否牽動(dòng)全球神經(jīng)？
中國(guó)目前擁有位居世界第一的１.９５萬億美元外匯儲(chǔ)備規(guī)模，其增減動(dòng)向，舉世關(guān)注。而外匯儲(chǔ)備作為一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)際收入與支出情況的最終反映，也是觀察外貿(mào)走勢(shì)、外匯儲(chǔ)備管理等國(guó)際收支領(lǐng)域動(dòng)向的最佳觀測(cè)目標(biāo)。
在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，中國(guó)出口大幅萎縮，外匯儲(chǔ)備增速也出現(xiàn)了放緩跡象。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)１月份當(dāng)月仍實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差３９１億美元，增長(zhǎng)１０２％。但這并不令人欣喜：進(jìn)出口雙雙下跌，只是因?yàn)檫M(jìn)口跌幅高于出口，才使得順差保持增長(zhǎng)。
全國(guó)人大代表、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)梁耀文表示，進(jìn)口持續(xù)下降意味著未來出口仍有可能進(jìn)一步萎縮?！暗蚪?jīng)濟(jì)體都在實(shí)施積極的救市計(jì)劃，預(yù)計(jì)下半年出口形勢(shì)會(huì)有所好轉(zhuǎn)。”
政府工作報(bào)告提出要“努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)”,在擴(kuò)大進(jìn)出口、利用外資等方面，報(bào)告中提出了諸多扎實(shí)措施。
“預(yù)計(jì)我國(guó)資金總的格局還是凈流入，外匯儲(chǔ)備可能還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)?！睏钭訌?qiáng)代表說。
5萬億
第四問
新增貸款能否帶動(dòng)投資增長(zhǎng)？
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的血液。政府工作報(bào)告提出，今年廣義貨幣增長(zhǎng)１７％左右，新增貸款５萬億元。這將創(chuàng)出歷年來新增貸款的新高。
信貸的穩(wěn)定增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。根據(jù)近１０年來的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看，每新增１００元貸款，就可帶動(dòng)投資增加５５元以上，增加ＧＤＰ６５元左右。特別是在當(dāng)前，受財(cái)力限制，財(cái)政資金只能滿足其中一部分投資需求，其余部分必須依靠金融體系尤其是銀行信貸資金投入來解決。
來自人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，１月份全國(guó)新增貸款超過１．６萬億元，２月份信貸繼續(xù)保持較高增速。隨著新增貸款的逐步到位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步奠定了寬松的貨幣環(huán)境。
2300億
第五問
“引子”能否撬動(dòng)4萬億大杠桿？
政府工作報(bào)告提出，要“大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額４萬億元的兩年投資計(jì)劃，其中中央政府?dāng)M新增１．１８萬億元”。中央已于去年底和今年初分兩批下達(dá)了２３００億元投資。
有關(guān)專家指出，２３００億元只是４萬億元投資的“引子”，而４萬億元也只是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的一部分。去年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到１７萬億元以上，今年將超過２０萬億元。國(guó)家發(fā)展改革委主任張平曾表示，僅這４萬億元投資，“大體上可每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)１個(gè)百分點(diǎn)”。
目前，從中央到地方，從民生工程到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)到自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央擴(kuò)大投資的決策得到各地積極響應(yīng)，下達(dá)的投資正在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。
黑龍江省在這兩輪投資計(jì)劃中累計(jì)獲得７０．４４億元。目前，中央新增預(yù)算內(nèi)投資正在分批下達(dá)，首批投資計(jì)劃已基本到達(dá)項(xiàng)目單位，多數(shù)項(xiàng)目完成了方案編制、場(chǎng)地平整、招標(biāo)等工作，中央和地方配套資金撥付到位率均達(dá)到９０％以上。
“這筆資金為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，可以說就是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’?！比珖?guó)人大代表、黑龍江省發(fā)展改革委主任唐修亭說，在中央新增預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)下，全省投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，民間資本的積極性也被有效調(diào)動(dòng)起來，今年１月份全省固定資產(chǎn)投資淡季不淡，同比增長(zhǎng)３８．２％。
全國(guó)人大代表、湖南省常務(wù)副省長(zhǎng)于來山同樣感到：“中央投資的政策效應(yīng)已開始顯現(xiàn)?！?BR> 目前，湖南共獲得８４．８７億元中央投資，已全部下放到市州。在此帶動(dòng)下，今年以來，湖南省工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，鋼鐵等原材料價(jià)格普遍回升，省內(nèi)三大鋼廠產(chǎn)銷兩旺；各大工程機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。預(yù)計(jì)，今年湖南省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)７１００億元以上，規(guī)模相當(dāng)于“十五”計(jì)劃全省５年的投資目標(biāo)，將有力拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
900萬人
第六問
就業(yè)矛盾能否迎刃而解？
國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，使得我國(guó)企業(yè)用工需求明顯下滑。當(dāng)前，約２０００萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)，還有６１０萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、近１００萬往屆未就業(yè)大學(xué)生正在尋找工作。
面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)局面，政府工作報(bào)告提出，今年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４.６％以內(nèi)。
“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)遭遇困難的背景下，就業(yè)矛盾凸顯。穩(wěn)定原有就業(yè)規(guī)模和創(chuàng)造新的就業(yè)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)活力，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行至關(guān)重要。”全國(guó)人大代表、江蘇省淮安市委書記劉永忠說。
今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬的目標(biāo)，比去年１０００萬的目標(biāo)低１００萬，但與前年的目標(biāo)持平。
促進(jìn)就業(yè)，是政府義不容辭的責(zé)任，尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)刻。政府工作報(bào)告提出，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入４２０億元資金。
全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)蔡?P表示，要把保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需和擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，最大化地促進(jìn)就業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)造有利于就業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，政府要履行促進(jìn)就業(yè)的一系列公共職能。
來源：上海證券報(bào)